《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號第五條第(十)項規(guī)定:“對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項目開工。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度,及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟、法律手段約束建設(shè)單位履約行為,預(yù)防拖欠工程款。”基于此規(guī)定,建設(shè)單位或發(fā)包方在實踐當(dāng)中存在向施工企業(yè)預(yù)付工程款問題。對于施工企業(yè)收到建設(shè)單位支付的預(yù)付工程款存在哪些稅收風(fēng)險?施工企業(yè)應(yīng)如何規(guī)避預(yù)收款中的稅收風(fēng)險是施工企業(yè)稅務(wù)管控中的重要命題。
一、建筑企業(yè)預(yù)收賬款或收取業(yè)主開工保證金的稅收風(fēng)險分析
1、建筑企業(yè)預(yù)收賬款增值稅納稅義務(wù)時間的法律依據(jù)
財稅[2016]26號文件附件1:《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》第四十五條第二項規(guī)定:“納稅人提供建筑服務(wù)、租賃服務(wù)采取預(yù)收款方式的,其納稅義務(wù)發(fā)生時間為收到預(yù)收款的當(dāng)天?!倍敹怺2017]58號文件第二條,《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》(財稅〔2016〕36號印發(fā))第四十五條第(二)項修改為“納稅人提供租賃服務(wù)采取預(yù)收款方式的,其納稅義務(wù)發(fā)生時間為收到預(yù)收款的當(dāng)天”?;诖艘?guī)定,自2017年7月1日起,建筑企業(yè)收到業(yè)主或發(fā)包方的預(yù)收賬款的增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時間不是收到預(yù)收賬款的當(dāng)天。即建筑企業(yè)收到業(yè)主或發(fā)包方預(yù)收賬款時,沒有發(fā)生增值稅納稅義務(wù),不向業(yè)主或發(fā)包方開具增值稅發(fā)票。
2、建筑企業(yè)預(yù)收賬款的增值稅納稅義務(wù)時間分析結(jié)論
既然建筑企業(yè)收到業(yè)主或發(fā)包方的預(yù)收賬款的增值稅納稅義務(wù)時間不是收到預(yù)收賬款的當(dāng)天,那到底什么時候繳納增值稅呢?根據(jù)財稅[2016]36號文件附件1:《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法四十五條第一項規(guī)定:“納稅人發(fā)生應(yīng)稅行為并收訖銷售款項或者取得索取銷售款項憑據(jù)的當(dāng)天;先開具發(fā)票的,為開具發(fā)票的當(dāng)天。收訖銷售款項,是指納稅人銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)過程中或者完成后收到款項。取得索取銷售款項憑據(jù)的當(dāng)天,是指書面合同確定的付款日期;未簽訂書面合同或者書面合同未確定付款日期的,為服務(wù)、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓完成的當(dāng)天或者不動產(chǎn)權(quán)屬變更的當(dāng)天。”基于此規(guī)定,建筑企業(yè)預(yù)收賬款的增值稅納稅義務(wù)時間為以下兩個方面:
一是,如果業(yè)主或發(fā)包方強行要求建筑企業(yè)開具發(fā)票,則該預(yù)收賬款的增值稅納稅義務(wù)時間為建筑企業(yè)開具發(fā)票的當(dāng)天;
二是如果業(yè)主或發(fā)包方支付預(yù)付款給施工企業(yè)不要求施工企業(yè)開具發(fā)票的情況下,則建筑企業(yè)收到預(yù)收款的增值稅納稅義務(wù)時間為:已經(jīng)發(fā)生建筑應(yīng)稅服務(wù)并與業(yè)主或發(fā)包方進行工程進度結(jié)算簽訂進度結(jié)算書,在財務(wù)上將“預(yù)收賬款”科目結(jié)轉(zhuǎn)到“工程結(jié)算”科目的當(dāng)天。
3、建筑企業(yè)預(yù)收賬款預(yù)交增值稅的稅務(wù)處理
根據(jù)財稅[2017]58號文件第三條的規(guī)定和國家稅務(wù)總局2017年公告第11號文件第三條的規(guī)定,納稅人提供建筑服務(wù)取得預(yù)收款,應(yīng)在收到預(yù)收款時,以取得的預(yù)收款扣除支付的分包款后的余額,按照現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅的項目,納稅人收到預(yù)收款時,如果適用一般計稅方法計稅的項目,則按照2%預(yù)征率在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅;如果適用簡易計稅方法計稅的項目,則按照3%預(yù)征率在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅。按照現(xiàn)行規(guī)定無需在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅的項目(即納稅人在同一地級行政區(qū)范圍內(nèi)跨縣(市、區(qū))提供建筑服務(wù)),納稅人收到預(yù)收款時,如果適用一般計稅方法計稅的項目,則按照2%預(yù)征率在建筑企業(yè)機構(gòu)所在地預(yù)繳增值稅;如果適用簡易計稅方法計稅的項目,則按照3%預(yù)征率在建筑企業(yè)機構(gòu)所在地預(yù)繳增值稅。
4、發(fā)包方強行要求建筑企業(yè)預(yù)收款或開工保證金的稅收風(fēng)險分析。
根據(jù)財稅[2017]58號文件第二條的規(guī)定,建筑企業(yè)收到發(fā)包方預(yù)付工程或開工保證金時,建筑企業(yè)沒有發(fā)生增值稅納稅義務(wù),應(yīng)直接向發(fā)包方開具收款收據(jù)??墒牵瑢嵺`中存在發(fā)包方預(yù)付款給建筑企業(yè)時,強行要求建筑企業(yè)開具增值稅發(fā)票的現(xiàn)象。因此,發(fā)包方強行要求建筑企業(yè)預(yù)收款或開工保證金的稅收風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下兩個方面:
一是如果發(fā)包方強行要求建筑企業(yè)開具增值稅發(fā)票,而且是一般計稅項目的情況下,則導(dǎo)致建筑企業(yè)除了預(yù)交2%的增值稅后,還要提前申報繳納增值稅。
二是占用建筑企業(yè)的資金流。當(dāng)施工企業(yè)只有一個項目的情況下,而且工程還沒有動工或建筑企業(yè)剛剛進駐工地時,由于成本沒有發(fā)生而在財務(wù)賬面上缺乏增值稅的進項稅額??墒前l(fā)包方強行要求建筑企業(yè)開具發(fā)票而提前確認(rèn)銷項稅額,造成了建筑施工企業(yè)工程沒有開工前,就要繳納增值稅,占用了施工企業(yè)的資金流。
案例分析
某發(fā)包方強行要求施工企業(yè)預(yù)收款開具發(fā)票的稅收風(fēng)險分析]
1、案情介紹
甲建筑公司通過招投標(biāo),承攬了一條省道建設(shè)工程,工程總造價6.6億元。按合同約定,此合同采取包工包料方式,且在開工之前,建設(shè)方即政府先撥付工程啟動資金1.11億元,而且要求建筑施工企業(yè)開具增值稅發(fā)票, 請分析政府先撥付工程啟動資金1.11億元的稅務(wù)處理中的納稅風(fēng)險。
2、納稅風(fēng)險分析
(1)相關(guān)的稅收政策依據(jù)
根據(jù)《財政部 、國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》(財稅〔2016〕36號)的規(guī)定,包工包料的建筑工程必須選擇增值稅一般計稅方法計征增值稅。同時根據(jù)《財政部 、國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》(財稅〔2016〕36號)第四十五條第(一)的項規(guī)定,先開具發(fā)票的,增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時間為開具發(fā)票的當(dāng)天。
根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<</span>納稅人跨縣(市、區(qū))提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法>的公告》(國家稅務(wù)總局公告2016年第17號)第四條的規(guī)定,一般納稅人跨縣(市、區(qū))提供建筑服務(wù),適用一般計稅方法計稅的,以取得的全部價款和價外費用扣除支付的分包款后的余額,按照2%的預(yù)征率計算應(yīng)預(yù)繳稅款??缈h(市、區(qū))提供建筑服務(wù),應(yīng)按照財稅〔2016〕36號文件規(guī)定的納稅義務(wù)發(fā)生時間和計稅方法,向建筑服務(wù)發(fā)生地主管國稅機關(guān)預(yù)繳稅款,向機構(gòu)所在地主管國稅機關(guān)申報納稅。
(2)稅務(wù)處理
施工企業(yè)在納稅申報期內(nèi)需要在勞務(wù)發(fā)生地預(yù)繳2個點的增值稅:增值稅銷項稅額=1.11億元÷(1+11%)×2%=200萬元。同時,在納稅申報期內(nèi)需要在機構(gòu)所在地申報9個點的增值稅:
當(dāng)期銷項稅額=1.11億元÷(1+11%)×11%=1100萬元;
由于沒有開工建設(shè),所以當(dāng)期進項稅額=0;
應(yīng)納稅款=當(dāng)期銷項稅額-當(dāng)期進項稅額-預(yù)繳稅款=1100萬元-0-200萬元=900萬元
由于建筑工程就本工程項目未開工就收到了啟動資金1.11億元,因為沒有進項稅額抵扣,同時施工企業(yè)又沒有別的施工項目,只有一個施工項目的情況下,該施工企業(yè)只能把1.11億元確認(rèn)的銷項稅額1100萬元作為應(yīng)納稅額完稅。
因此,建筑企業(yè)收到業(yè)主的預(yù)收款,產(chǎn)生增值稅銷項稅額與進項稅額的倒掛,增加了收到預(yù)收賬款當(dāng)期的增值稅負擔(dān),嚴(yán)重影響了施工企業(yè)的資金流。
(二)建筑企業(yè)預(yù)收賬款稅收風(fēng)險控制的合同簽訂技巧
從以上分析可知,建筑企業(yè)為了規(guī)避收到業(yè)主預(yù)收款,發(fā)包方強行要求施工企業(yè)開具發(fā)票情況下,產(chǎn)生的增值稅銷項稅額與進項稅額的倒掛問題,節(jié)約資金流,提高資金的使用效益。必須采用以下控制辦法:
一是,建筑企業(yè)與發(fā)包方簽訂施工合同時,必須在合同中的“發(fā)票開具條款”中約定:建筑企業(yè)收到業(yè)主或發(fā)包方的預(yù)付款或開工保證金,根據(jù)財稅[2017]58號文件第二條的規(guī)定,建筑企業(yè)沒有發(fā)生增值稅納稅義務(wù),建筑企業(yè)向業(yè)主或發(fā)包方開具收據(jù),不開發(fā)票處理。
二是建筑企業(yè)收到業(yè)主或發(fā)包方的預(yù)付款或開工保證金時,如果業(yè)主或發(fā)包方強行要求施工企業(yè)開具發(fā)票,則施工企業(yè)為了規(guī)避提前繳納增值稅的風(fēng)險,可以采用以下合同簽訂技巧:當(dāng)施工企業(yè)只有一個項目(該項目建筑企業(yè)采用一般計稅方法)的情況下,而且工程還沒有動工,建筑企業(yè)提前做采購計劃,與供應(yīng)上簽訂采購合同。合同中約定:預(yù)付一部分貨款或定金給供應(yīng)商,供應(yīng)商必須在建筑施工企業(yè)工程未開工前收到業(yè)主支付預(yù)付款的增值稅納稅申報期限內(nèi)(一般在收到預(yù)收賬款的下個月的15日之前),向施工企業(yè)開具17%稅率的增值稅專用發(fā)票。