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劉衛(wèi)高代表：進(jìn)一步降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 讓企業(yè)“輕裝上陣”健康發(fā)展
2016-03-14
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(速新聞?dòng)浾?nbsp;王晨 田慶伍北京報(bào)道)近年來，中央和地方相繼出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)措施，但是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重仍是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，企業(yè)對(duì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的主觀感受明顯增強(qiáng)。昨日，全國(guó)人大代表、中豪商業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉衛(wèi)高告訴記者，他在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間最關(guān)注的就是進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
劉衛(wèi)高代表介紹說，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《2015年全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，52%的企業(yè)反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。其中，對(duì)“希望國(guó)家出臺(tái)政策”的調(diào)查顯示，出臺(tái)“稅收減免”政策的呼聲最高，反映此訴求的企業(yè)比例達(dá)80%。從當(dāng)前政策取向看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2016年積極的財(cái)政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率。
“我認(rèn)為，與增加財(cái)政支出相比，減稅政策由國(guó)家統(tǒng)一制定，政策透明度更高，公平性更強(qiáng)，更加符合市場(chǎng)化原則。為此，建議進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度?！眲⑿l(wèi)高代表說。
劉衛(wèi)高代表建議，首先要進(jìn)一步完善減稅政策。將普惠性減稅和精準(zhǔn)減稅、長(zhǎng)期性減稅和過渡性減稅有機(jī)結(jié)合。一是降低流轉(zhuǎn)稅。流轉(zhuǎn)稅本質(zhì)上是國(guó)家按照一定比例從企業(yè)分得的銷售收入，這部分稅負(fù)不管企業(yè)盈利與否都要繳納，特別是對(duì)于一些盈利能力較弱的中小企業(yè)，形成了沉重的稅收負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)利潤(rùn)空間。建議適當(dāng)降低現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅稅率標(biāo)準(zhǔn)，在操作層面上，建議以增值稅為突破口，與“營(yíng)改增”統(tǒng)籌考慮、同步實(shí)施。二是制定“去產(chǎn)能”稅收優(yōu)惠政策。對(duì)兼并重組中享受企業(yè)所得稅遞延處理特殊政策的條件進(jìn)行調(diào)整，使更多企業(yè)兼并重組可以享受暫不征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)更多采用兼并重組方式，減少破產(chǎn)清算給社會(huì)帶來的負(fù)面影響;在消化“僵尸企業(yè)”過程中，通過對(duì)錄用失業(yè)人員的企業(yè)調(diào)整減稅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納失業(yè)人員，解決失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障問題。三是進(jìn)一步降低小微企業(yè)稅負(fù)。小微企業(yè)就像經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、擴(kuò)大就業(yè)具有積極作用，但是大部分小微企業(yè)面臨抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的問題。建議在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，再次提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
“其次，要進(jìn)一步降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)?！眲⑿l(wèi)高代表說，按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》等相關(guān)法規(guī)，社保繳費(fèi)以上一年社會(huì)平均工資的60%至300%為繳納基數(shù)，隨著社會(huì)平均工資的增加，繳費(fèi)基數(shù)也逐年增加，同時(shí)一些企業(yè)普通職工的收入存在“被平均”的現(xiàn)象，繳費(fèi)基數(shù)高于其實(shí)際收入，增加了個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。建議在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，保持社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的相對(duì)穩(wěn)定，控制社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)過快增長(zhǎng)。同時(shí)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，盡快制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的具體措施，適當(dāng)降低社保費(fèi)率，并以更加嚴(yán)厲的舉措壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)以及一些效益不高的項(xiàng)目支出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)社?；鸬难a(bǔ)助力度。
“此外，還要進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)基金管理?！眲⑿l(wèi)高代表說，近兩年，國(guó)家、省級(jí)先后取消了一批涉企收費(fèi)、政府性基金，編制了涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等目錄清單，在一定程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，基層黨委、政府全面貫徹落實(shí)中央正稅清費(fèi)的有關(guān)要求，紛紛出臺(tái)了一些收費(fèi)基金減免政策，進(jìn)一步減少了涉企收費(fèi)。但是，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào))要求，“各地區(qū)、各部門今后制定出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定事項(xiàng)外，涉及稅收或中央批準(zhǔn)設(shè)立的非稅收入的，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。”根據(jù)此規(guī)定，地方出臺(tái)的一些收費(fèi)減免緩政策雖然符合中央正稅清費(fèi)的精神內(nèi)涵，但涉嫌違反相關(guān)文件規(guī)定。為此，建議中央對(duì)地方適當(dāng)放權(quán)，對(duì)繳入地方本級(jí)的行政事業(yè)性收費(fèi)和部分政府性基金，賦予地方政府行使減征、免征、緩征、停征的權(quán)限。
劉衛(wèi)高代表介紹說，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《2015年全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，52%的企業(yè)反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。其中，對(duì)“希望國(guó)家出臺(tái)政策”的調(diào)查顯示，出臺(tái)“稅收減免”政策的呼聲最高，反映此訴求的企業(yè)比例達(dá)80%。從當(dāng)前政策取向看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2016年積極的財(cái)政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率。
“我認(rèn)為，與增加財(cái)政支出相比，減稅政策由國(guó)家統(tǒng)一制定，政策透明度更高，公平性更強(qiáng)，更加符合市場(chǎng)化原則。為此，建議進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度?！眲⑿l(wèi)高代表說。
劉衛(wèi)高代表建議，首先要進(jìn)一步完善減稅政策。將普惠性減稅和精準(zhǔn)減稅、長(zhǎng)期性減稅和過渡性減稅有機(jī)結(jié)合。一是降低流轉(zhuǎn)稅。流轉(zhuǎn)稅本質(zhì)上是國(guó)家按照一定比例從企業(yè)分得的銷售收入，這部分稅負(fù)不管企業(yè)盈利與否都要繳納，特別是對(duì)于一些盈利能力較弱的中小企業(yè)，形成了沉重的稅收負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)利潤(rùn)空間。建議適當(dāng)降低現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅稅率標(biāo)準(zhǔn)，在操作層面上，建議以增值稅為突破口，與“營(yíng)改增”統(tǒng)籌考慮、同步實(shí)施。二是制定“去產(chǎn)能”稅收優(yōu)惠政策。對(duì)兼并重組中享受企業(yè)所得稅遞延處理特殊政策的條件進(jìn)行調(diào)整，使更多企業(yè)兼并重組可以享受暫不征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)更多采用兼并重組方式，減少破產(chǎn)清算給社會(huì)帶來的負(fù)面影響;在消化“僵尸企業(yè)”過程中，通過對(duì)錄用失業(yè)人員的企業(yè)調(diào)整減稅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納失業(yè)人員，解決失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障問題。三是進(jìn)一步降低小微企業(yè)稅負(fù)。小微企業(yè)就像經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、擴(kuò)大就業(yè)具有積極作用，但是大部分小微企業(yè)面臨抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的問題。建議在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，再次提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
“其次，要進(jìn)一步降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)?！眲⑿l(wèi)高代表說，按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》等相關(guān)法規(guī)，社保繳費(fèi)以上一年社會(huì)平均工資的60%至300%為繳納基數(shù)，隨著社會(huì)平均工資的增加，繳費(fèi)基數(shù)也逐年增加，同時(shí)一些企業(yè)普通職工的收入存在“被平均”的現(xiàn)象，繳費(fèi)基數(shù)高于其實(shí)際收入，增加了個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。建議在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，保持社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的相對(duì)穩(wěn)定，控制社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)過快增長(zhǎng)。同時(shí)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，盡快制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的具體措施，適當(dāng)降低社保費(fèi)率，并以更加嚴(yán)厲的舉措壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)以及一些效益不高的項(xiàng)目支出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)社?；鸬难a(bǔ)助力度。
“此外，還要進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)基金管理?！眲⑿l(wèi)高代表說，近兩年，國(guó)家、省級(jí)先后取消了一批涉企收費(fèi)、政府性基金，編制了涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等目錄清單，在一定程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，基層黨委、政府全面貫徹落實(shí)中央正稅清費(fèi)的有關(guān)要求，紛紛出臺(tái)了一些收費(fèi)基金減免政策，進(jìn)一步減少了涉企收費(fèi)。但是，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào))要求，“各地區(qū)、各部門今后制定出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定事項(xiàng)外，涉及稅收或中央批準(zhǔn)設(shè)立的非稅收入的，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。”根據(jù)此規(guī)定，地方出臺(tái)的一些收費(fèi)減免緩政策雖然符合中央正稅清費(fèi)的精神內(nèi)涵，但涉嫌違反相關(guān)文件規(guī)定。為此，建議中央對(duì)地方適當(dāng)放權(quán)，對(duì)繳入地方本級(jí)的行政事業(yè)性收費(fèi)和部分政府性基金，賦予地方政府行使減征、免征、緩征、停征的權(quán)限。
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