全國(guó)31個(gè)省市“創(chuàng)業(yè)指數(shù)”首次比拼，蘇、浙、川進(jìn)前三

在國(guó)家大力倡導(dǎo)的“雙創(chuàng)（大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新）”時(shí)代，全國(guó)各個(gè)省份表現(xiàn)如何？

  澎湃新聞（www.thepaper.cn）獲悉，同濟(jì)大學(xué)10月17日全國(guó)首發(fā)的“創(chuàng)業(yè)指數(shù)”揭曉了謎底，截至2014年年底，江蘇、浙江、四川、廣東和湖北5省份，位列綜合創(chuàng)業(yè)指數(shù)前五名。

  作為積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的一種機(jī)制，“第三方評(píng)估”引發(fā)持續(xù)關(guān)注。10月17日，由同濟(jì)大學(xué)、上海國(guó)信社會(huì)服務(wù)評(píng)估院共同主辦，主題為“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)第三方評(píng)估”的首屆“中國(guó)第三方評(píng)估論壇”在同濟(jì)大學(xué)舉行。

  同濟(jì)大學(xué)教授、上海國(guó)信社會(huì)服務(wù)評(píng)估院院長(zhǎng)郭強(qiáng)表示，此次共首發(fā)了各省份“社會(huì)發(fā)育指數(shù)”、各省份“創(chuàng)業(yè)指數(shù)”兩個(gè)指數(shù)和《中國(guó)第三方評(píng)估藍(lán)皮書(shū)》《中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)評(píng)估藍(lán)皮書(shū)》《中國(guó)全面深化改革評(píng)估藍(lán)皮書(shū)》三大藍(lán)皮書(shū)，希望整合各界力量，積極致力于公共（社會(huì)）服務(wù)問(wèn)題診斷、社會(huì)服務(wù)工作研討、社會(huì)服務(wù)評(píng)估需求對(duì)接、社會(huì)服務(wù)評(píng)估指數(shù)發(fā)布，打造我國(guó)首個(gè)第三方公共（社會(huì)）服務(wù)評(píng)估的信息交換平臺(tái)、評(píng)估需求對(duì)接平臺(tái)、評(píng)估研究成果發(fā)布平臺(tái)、評(píng)估成果共享平臺(tái)，從而更好地促進(jìn)我國(guó)第三方評(píng)估的理論研究和實(shí)踐推進(jìn)。

  江蘇省在各省份“創(chuàng)業(yè)指數(shù)”中居首位

  在同濟(jì)大學(xué)舉行的首屆“中國(guó)第三方評(píng)估論壇”上發(fā)布了衡量某一地區(qū)創(chuàng)業(yè)程度和水平的創(chuàng)業(yè)指數(shù)：截至2014年年底，江蘇、浙江、四川、廣東和湖北五省份位列綜合創(chuàng)業(yè)指數(shù)前五名。

  如何評(píng)價(jià)某一地區(qū)某一時(shí)段創(chuàng)業(yè)發(fā)展的程度？

  鑒于目前國(guó)內(nèi)尚未有衡量創(chuàng)業(yè)程度的指標(biāo)，同濟(jì)大學(xué)與上海國(guó)信社會(huì)服務(wù)評(píng)估院團(tuán)隊(duì)聯(lián)合制作出“創(chuàng)業(yè)指數(shù)”，填補(bǔ)了這方面的空白。研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，“創(chuàng)業(yè)”不僅可以在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行，也可以在社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)，因此創(chuàng)業(yè)形態(tài)包括第二部門(mén)和第三部門(mén)的所有組織，即除第一部門(mén)（政府）之外的所有組織。

  此次發(fā)布的創(chuàng)業(yè)指數(shù)包括三類：第二部門(mén)創(chuàng)業(yè)指數(shù)、第三部門(mén)創(chuàng)業(yè)指數(shù)和各省份綜合創(chuàng)業(yè)指數(shù)。

  第二部門(mén)創(chuàng)業(yè)指數(shù)，所涉創(chuàng)業(yè)對(duì)象包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等所有市場(chǎng)主體種類，通過(guò)計(jì)算并匯總單位人口創(chuàng)業(yè)指數(shù)、單位GDP創(chuàng)業(yè)指數(shù)、單位城鎮(zhèn)化率創(chuàng)業(yè)指數(shù)三個(gè)指數(shù)而得出。第三部門(mén)創(chuàng)業(yè)指數(shù)和地區(qū)綜合創(chuàng)業(yè)指數(shù)的計(jì)算方法與第二部門(mén)的相類似，但個(gè)別特殊之處有所調(diào)整。

  基于全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)（不包括港澳臺(tái)）2010年至2014年共5年的數(shù)據(jù)，團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鎮(zhèn)化率與創(chuàng)業(yè)呈高度相關(guān)性。指數(shù)越大，排名越靠前，表明該省份綜合創(chuàng)業(yè)程度與相關(guān)因子關(guān)系越高。

  上海國(guó)信社會(huì)服務(wù)評(píng)估院研究人員表示，通過(guò)研究分析能評(píng)估出一個(gè)地區(qū)在創(chuàng)業(yè)方面的發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及各種優(yōu)勢(shì)和不足。這不僅能反映出一些已有因素對(duì)創(chuàng)業(yè)的影響，更能對(duì)日后決策部門(mén)掌握創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)律、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)提供理論支撐，為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)。

  上海在首份“社會(huì)發(fā)育指數(shù)”中僅列第五位

  “社會(huì)組織”作為獨(dú)立于政府和市場(chǎng)的第三方力量，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中正發(fā)揮著日益重要的作用。

  10月17日，由同濟(jì)大學(xué)、上海國(guó)信社會(huì)服務(wù)評(píng)估院聯(lián)合研發(fā)，反映社會(huì)組織發(fā)展程度的我國(guó)各省份“社會(huì)發(fā)育指數(shù)”首次在論壇上發(fā)布，位列榜單前五位的分別是江蘇、浙江、寧夏、廣東和上海。

  聯(lián)合課題組介紹，“社會(huì)發(fā)育指數(shù)”是以萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量為核心指標(biāo)，結(jié)合各地人口總數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)計(jì)算而得出的。通過(guò)研發(fā)社會(huì)發(fā)育指數(shù)，可以更清晰地認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)組織的發(fā)展程度，及其在社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用，引起社會(huì)對(duì) “社會(huì)組織”這種第三方力量的熱切關(guān)注，從而促進(jìn)社會(huì)發(fā)育。

  研究報(bào)告顯示，雖然近年我國(guó)萬(wàn)人社會(huì)組織擁有量在不斷增加，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，與發(fā)展中國(guó)家也存在著較大差距。從每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織的數(shù)量來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家一般超過(guò)50個(gè)，法國(guó)有110個(gè)，日本97個(gè)；發(fā)展中國(guó)家平均10個(gè)。中國(guó)至2014年每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織僅有4.4個(gè)，近年來(lái)年均增長(zhǎng)率為7.2%。

  “這說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)育還處于起始階段，社會(huì)組織的發(fā)展程度還比較低，社會(huì)組織還不能在政府和市場(chǎng)中發(fā)揮橋梁作用?！惫鶑?qiáng)教授解釋道。

  研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)發(fā)育呈現(xiàn)出區(qū)域性不平衡：東部地區(qū)普遍要比中西部地區(qū)社會(huì)發(fā)育更好，社會(huì)組織的發(fā)展程度更高。究其原因，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，社會(huì)組織的發(fā)展程度較高。但是，西部部分省份的社會(huì)組織擁有量要高于中東部部分省份，這緣于西部地區(qū)大多為少數(shù)民族，人口較少，擁有許多具有民族傳統(tǒng)或宗教性質(zhì)的社會(huì)組織。

  研究還顯示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展略顯不平衡：雖然我國(guó)部分省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好，但其社會(huì)發(fā)育并不好，社會(huì)組織的發(fā)展程度很低。

  “優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)條件并沒(méi)有帶動(dòng)社會(huì)的良好發(fā)育，社會(huì)組織也沒(méi)有真正成為連接政府和市場(chǎng)的橋梁，沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用?！毕嚓P(guān)研究人員表示，為了社會(huì)更好地發(fā)育，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更要注重社會(huì)的自我運(yùn)行與管理。

  第三方評(píng)估藍(lán)皮書(shū)首發(fā)，厘清政府與第三方評(píng)估組織關(guān)系

  由主辦方主持編寫(xiě)的《中國(guó)第三方評(píng)估藍(lán)皮書(shū)》《中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)評(píng)估藍(lán)皮書(shū)》和《中國(guó)全面深化改革評(píng)估藍(lán)皮書(shū)》當(dāng)天下午在論壇上首次發(fā)布。

  《中國(guó)第三方評(píng)估藍(lán)皮書(shū)》直指當(dāng)前有關(guān)“第三方評(píng)估”研究的核心問(wèn)題：現(xiàn)階段中國(guó)第三方評(píng)估的概念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠明確。這導(dǎo)致在試圖對(duì)第三方評(píng)估進(jìn)行定義時(shí)，首先要面對(duì)的是其“概念”多義性問(wèn)題。隨著“第三方評(píng)估”逐漸走進(jìn)公眾視野，相信未來(lái)將形成一股研究“第三方評(píng)估”的熱潮。

  《中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)評(píng)估藍(lán)皮書(shū)》通過(guò)分析研究一些政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的案例發(fā)現(xiàn)，目前政府急需能給出權(quán)威評(píng)估報(bào)告的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)介入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程，幫助政府了解新領(lǐng)域。因此，想要讓第三方評(píng)估發(fā)揮作用，就必須首先在有關(guān)政策上鼓勵(lì)具有相關(guān)專業(yè)背景、資質(zhì)的人或團(tuán)隊(duì)去成立第三方評(píng)估組織。隨著第三方評(píng)估組織的增加，將有助于避免政府在評(píng)價(jià)體系中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的問(wèn)題。

  《中國(guó)全面深化改革評(píng)估藍(lán)皮書(shū)》指出，當(dāng)前，在全面改革的政策推進(jìn)中，第三方評(píng)估雖然扮演了重要角色，但評(píng)估報(bào)告隨時(shí)都有可能被束之高閣。也就是說(shuō)，面對(duì)被評(píng)估對(duì)象，第三方評(píng)估難以產(chǎn)生約束力。因此，推動(dòng)第三方評(píng)估成為常態(tài)，將成為第三方評(píng)估未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。

  在同濟(jì)大學(xué)舉行的首屆“中國(guó)第三方評(píng)估論壇”，吸引了國(guó)內(nèi)社會(huì)學(xué)界專家與來(lái)自政府部門(mén)、社會(huì)組織及企業(yè)的代表齊聚，共同圍繞第三方評(píng)估的相關(guān)重要議題展開(kāi)深入研討。民政部民間組織服務(wù)中心副主任劉鋒，全國(guó)政協(xié)原常委、民進(jìn)中央原副主席、著名社會(huì)學(xué)家鄧偉志教授等出席論壇并致辭。

  為促進(jìn)第三方評(píng)估進(jìn)入各行各業(yè)，10月17日，上海國(guó)信社會(huì)服務(wù)評(píng)估院與河南省許昌市魏都區(qū)人民政府共同簽署《第三方評(píng)估全面戰(zhàn)略合作意向書(shū)》，并分別與蘇州維伯人力資源管理咨詢有限公司、無(wú)錫市樂(lè)乎公益發(fā)展中心簽署《第三方評(píng)估全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》。（轉(zhuǎn)自：澎湃新聞 ）